...bligatiile si presiunile sociale, interne si externe.Aceasta gestiune se finalizeaza printr-un ansamblu de decizii strategice caresunt folosite de-a lungul procedurii de aplicare. Dar firma privata nu estesingurul model managerial posibil tot mai mult sectorul non-profit este citat ca8un exemplu de management de succes. Aceasta viziune va deveni tot maicomplexa prin asimilarea contextelor organizationale managementul nu estede fapt decat un ansamblu de reguli foarte generale care sunt susceptibile a urmavariante diferite, in functie de organizatia in cauza.Teoria numita a contingentei incearca sa-i identifice formele specificede management, ce variaza dupa configuratia mediului, natura organizatiei sistrategiile urmate. Astfel, un sistem mecanic de management, caracterizat dereguli formale si o centralizare puternica va fi Burns si Stalker mai bineadaptat unui mediu stabil, in timp ce un sistem organic, in care regulileformale au o importanta mai mica iar descentralizarea este mai accentuata,corespunde mai bine unui mediu instabil.DefinireManagementul este meseria care consta in a conduce, intr-un context dat,un grup de oameni cu scopul de a atinge in comun obiective conformefinalitatilor organizatiei de apartenenta.1. Managementul este o meserie deci o activitate practica ce regrupeaza unansamblu de experiente, cunostinte tehnice si relationale. Nu este vorba aici nicide un proces abstract nici de teorie. Aceasta meserie are, in raport cu altemeserii, doua caracteristici proprii se exercita cu si asupra altor persoane colaboratori, superiori ierarhici,colegi, nefiind deci o meserie solitara datorita aspectelor specifice este legata de practica propriu-zisa, de teren .2. Aceasta meserie consta in a conduce. A conduce trebuie perceput ca untermen generic pentru a desemna diferite stiluri de management care suntposibile. Poate semnifica a dirija, a comanda, a coordona, a face saparticipe, a anima. Termenul retinut nu este important pentru moment ceea9ce conteaza este sensul a avea responsabilitatea unei echipe care trebuie saatinga in comun anumite obiective.3. Meseria in cauza se exercita intr-un context dat este vorba aici de mediuleconomic, politic, social, tipul de cultura dominant, mentalitatile, traditiile cedetermina aparitia unor constrangerioportunitati specifice. Acest context estedat. Se poate actiona in ideea de a-l face sa evolueze, sa se modifice, dar trebuietinut intotdeauna cont de existenta lui, iar practica manageriala trebuie sa seadapteze in functie de realitatea existenta.4. Managementul presupune totodata a conduce un grup de oameni nutrebuie deci confundat managementul cu simplul fapt de a avea un grup deoameni in subordine.5. Managementul vizeaza atingerea in comun a unor obiective conforme cufinalitatile organizatiei. In acest domeniu se intalnesc cateva elemente esentialeale managementului public pentru a atinge un obiectiv trebuie, in primul rand, sa ai unul. Asa cumspunea filosoful chinez Sun-Tzu Cel ce nu are obiective nu risca sa leatinga. Or, intr-o organizatie, obiectivele nu sunt intotdeauna clar definitechiar daca ele exista uneori la nivelul organizatiei in ansamblu, nu suntdisponibile la nivelul fiecarui sub-ansamblu. Este deci necesar un efort de arealiza aceasta transcriere. un alt element deosebit de important se refera la stimularea ansambluluimembrilor echipei fata de obiectivul stabilit, chiar daca acestia au initialobiective personale divergente, chiar opuse.102. MANAGEMENTUL PUBLICGestiunea publica prezinta un ansamblu de particularisme care interzic osupunere neconditionata la management1. Managementul presupune o ratiune strategica, vizand atingereaanumitor obiective. Or, daca intreprinderea privata are un scop clar cautarea simaximizarea profitului in functie de care ea isi poate organiza actiunile simodela organizarea, situatia nu este identica in cazul administratiei publicemisiunea ei de a urmari realizarea interesului general este echivoca. Interesulgeneral este susceptibil a cunoaste interpretari diferite si de multe oricontradictorii. Desigur, dubla egalitatefirma privata cautarea profituluiorganizatia publica interes generalreprezinta o abordare simplista ce trebuie nuantata finalitatile firmei privatesunt diverse maximizarea profitului dar si cautarea unor informatiisatisfacatoare, nevoia de realizare a conducatorilor, obtinerea adeziuniimembrilor, etc.. Pe de alta parte, interesul general este un termen la fel deincert. Deci finalitatea intreprinderii private este introvertita ea gaseste in eainsasi rationalitatea proprie de a functiona, in timp ce organizatia publica esteconstituita pentru satisfacerea unor interese care o depasesc finalitatea ei esteextrovertita.2. Managementul presupune detinerea de catre organizatie a uneicapacitati de actiune strategica, care ii permite sa atinga obiectivele pe care sile-a fixat. Or, aceasta capacitate de actiune este redusa la organizatiile publicecare se caracterizeaza prin interdependenta actiunilor lor, dependenta de putereapolitica de care depinde fixarea marilor obiective, a pachetelor de activitati,nivelul tehnologic, resursele, relatiile sociale si supunerea fata de drept. Acesteelemente le priveaza de flexibilitatea necesara, interzicand posibilitatile de11reorganizare si de reorientare in functie de dificultatile intalnite. Pentruadministratia publica, primul criteriu de organizare nu este cel de eficacitateeconomica ci cel de conformitate politica alegeri ce par irationale in termenide management se pot dovedi necesare, datorita dorintei si actiunii exprimate decatre alesii politici.3. Managementul este construit in functie de o lege cea a pietei. Or, pecand intreprinderea privata este inserata intr-un sistem concurential, care oobliga la un efort permanent de rationalizare si modernizare, administratiapublica se afla in parte sustrasa disciplinei pietei. Ea este dotata cu privilegiicare ii permit sa elimine eventuala presiune a concurentei alocarea specifica aresurselor elimina practic toate relatiile directe intre pret si serviciile puse ladispozitie. Cand nu beneficiaza de un monopol de drept ea dispune de o pozitiecare ii asigura o piata captiva si ii garanteaza perenitatea. De fapt, firmaprivata este, in ultima instanta, reglata in aval, de catre clientii sai, care iidetermina rezultatele. Organizatia publica este reglata in amonte, in functie deconstrangerile etatice. Bineinteles, aceste particularisme sunt mai mult sau maiputin accentuate in functie de diferitele administratii si servicii publice.Constientizarea acestor particularisme va conduce, deci la elaborarea unuimanagement adaptat acestui tip de gestiune, un management public. Gradul despecificitate al managementului public este contestat pentru unii lucrurile su...
Download